2010年底我國除臺灣省外累計風電裝機容量44.73GW，全球累計裝機排名由2008年的第四位、2009年的第二位上升到第一位。與2009年當年新增裝機1380.3萬kW、累計裝機2580.5萬kW相比，2010年新增裝機增長率37.1%，累計裝機增長率73.3%。在2006年至2009年連續(xù)四年保持翻番增長后，2010年風電裝機累計增長率首次低于100%。客觀審視我國風電發(fā)展成果雖然我國風電發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但目前總體來看，我國風電產(chǎn)業(yè)還存在著一些明顯的挑戰(zhàn)。 

　　第一，我國風電技術與世界先進水平還有明顯差距，必須提高研發(fā)和創(chuàng)新能力。我國風電產(chǎn)業(yè)就總體技術研發(fā)水平而言，不論機構數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和質量水平都與國際先進水平有很大差距，亟待進一步完善與提高。風電產(chǎn)業(yè)的快速起步超過了預期，在企業(yè)產(chǎn)能及企業(yè)數(shù)量短時期內(nèi)膨脹的同時，出現(xiàn)了“同質化競爭、重數(shù)量擴張，輕產(chǎn)業(yè)升級”的趨勢。業(yè)界已經(jīng)出現(xiàn)了80多家整機企業(yè)，預期產(chǎn)能都大大超過了實際市場需求。2009年下半年國務院出臺了產(chǎn)能過剩的文件，對此提出了警示，也提出了相關要求，即為了規(guī)范風電這個新興產(chǎn)業(yè)，必須加強標準體系的建設，引導并要求企業(yè)從自主創(chuàng)新、重質量、重服務等方面著手，不斷促進風電經(jīng)濟性的改善以及產(chǎn)品可靠性的提升。作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，可以預料，在“十二五”期間，風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會從“重產(chǎn)能、重市場擴張”等創(chuàng)業(yè)階段的目標，轉向以產(chǎn)品的進一步升級為主要任務，強調不斷自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質量、加強產(chǎn)品可靠性等方面來。 

　　第二，風電并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，成為未來風電發(fā)展亟需的首要問題。風電作為一種間歇性電源，大規(guī)模風電開發(fā)勢必受到電網(wǎng)消納隨機性電量能力的限制。我國風電場主要分布在距負荷中心較遠的地區(qū)，電網(wǎng)結構相對薄弱，電網(wǎng)建設對風電開發(fā)存在一定的制約。在當前西北、華北和東北我國風電基地集中地區(qū)，風電發(fā)出的電力無法正常并網(wǎng)，這已經(jīng)成為未來風電發(fā)展所面臨的最大問題。從表面上看，風電場建設周期短，而電網(wǎng)建設則相對復雜，難以完成同步建設，風電的快速發(fā)展凸顯這一差異，從而帶來了棄風，及消納困難等問題，但從深層次分析，風電的進一步發(fā)展，需要電力系統(tǒng)做出一定的專門安排，以適應風電這種間歇性、隨機性的特點。 

　　第三、堅定不移發(fā)展風電是共識，關鍵在于完成由快速發(fā)展向健康發(fā)展的轉變。近年來，國內(nèi)外媒體常用“中國速度”一詞來描述中國在全球范圍內(nèi)史無前例的發(fā)展進程和變化，而中國風電無疑是“中國速度”的又一典型案例。在經(jīng)歷了連續(xù)五年的迅猛發(fā)展后，中國風電2010年超過美國，躍居世界第一。然而盡管從風電設備制造技術角度看，中國是一個制造業(yè)大國，但從發(fā)電量上來看與美國還有較大差距，2010年我國風電發(fā)電量僅為50TWh，這一方面是因為風電機組利用小時數(shù)相比國外的平均水平較低，另一方面是因為中國風電的吊裝容量與并網(wǎng)容量間差異超過30%，而國外風電發(fā)展較先進地區(qū)，兩者之前差異僅在10%以內(nèi)，這大大影響了風電效率和效益。此外，風電機組關鍵的設計技術依然依托歐美，檢測認證體系尚不健全，長期運營維護的經(jīng)驗也有所欠缺，自有風資源評價技術尚處于初期階段，人才的培育和儲備遠遠不能適應快速發(fā)展的要求等問題都反應了中國風電若要領導全球尚需時日，風電產(chǎn)業(yè)的“大躍進”將使中國風電的“舊患新傷”更早的浮出水面。面對外界對風電發(fā)展速度的質疑，以及風電上網(wǎng)難的問題，國家能源局明確表示要堅定不移的發(fā)展風電，但問題在于，不論是制造業(yè)還是開發(fā)商都要考慮如何盡快實現(xiàn)從快速發(fā)展到健康發(fā)展的轉變。 

　　第四、風電設備質量面臨考驗，解決的出路還是依靠市場競爭，優(yōu)勝劣汰。2010年，多起風電機組質量問題引起各界對風電機組可靠性的質疑和擔憂。在這些事故的背后，一個重要原因是設備市場產(chǎn)能過剩引起制造商間的惡意競爭，“價格戰(zhàn)”造成風電機組及配套設備的質量難以保證;但除此以外，還有配套設備質量及施工技術等方面的問題。如大唐左云風電項目的風電機組倒塌事故，一方面是塔筒所用法蘭的低溫沖擊韌性遠達不到國標的要求，二是現(xiàn)場施工單位對螺栓力矩沒有按照施工要求進行，機組的塔筒連接螺栓大部分力矩不足。酒泉等地大面積風機脫網(wǎng)事件更是技術標準要求不統(tǒng)一、大部分設備的低電壓穿越功能沒有開通，以及電網(wǎng)自身問題等多重因素造成的。針對這些質量問題的成因，風電行業(yè)組織和主管部門，已經(jīng)呼吁盡快采取措施，完善風電行業(yè)的質量標準，使有關產(chǎn)品的質量信息明確化、具體化，并通過檢測認證等第三方評價制度，貫徹落實標準的執(zhí)行。同時，還將建立質量監(jiān)測、報告、披露和預警體系等。但從中國風電每年千萬千瓦的裝機量和整體事故原因看來，十幾臺風電的倒塌只是小概率事件，年輕的中國風電產(chǎn)業(yè)尚待完善和提高，在成長的過程中出現(xiàn)一些質量問題，是符合客觀規(guī)律的，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，逐步把故障率降到最低。面對質量隱患，政府的立場是依靠市場競爭，優(yōu)勝劣汰。 

　　第五、應對貿(mào)易爭端，化解貿(mào)易摩擦矛盾，成為風電發(fā)展的新問題。2010年底美國貿(mào)易代表辦(USTR)出人意料地把矛頭指向中國風電產(chǎn)業(yè)，向世界貿(mào)易組織(WTO)遞交一紙訟狀，指責中國政府對風電產(chǎn)業(yè)的補貼“造成貿(mào)易扭曲”。但事實上因美國對風電的補貼比中國還多，其并沒有提出此質疑的優(yōu)勢立場。有資料顯示，美國2010年1-9月，已經(jīng)向美國清潔能源企業(yè)提供了46億美元補助，其中風電企業(yè)獲得了30億美元。據(jù)分析，USTR此番行動是由于美國企業(yè)在中國的市場份額小之又小，美國風機企業(yè)在中國競爭力低，加上中國企業(yè)的海外拓展計劃讓人畏懼，才使得美國想竭力保住美國風電企業(yè)在本土的市場份額。對此，中國政府也快速地做出了回應，一方面，積極開展反訴訟工作，另一方面，做好自我審查，盡力更正讓美方產(chǎn)生誤解的條款。如，對于美國引以為證的2008年發(fā)布的《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》予以主動的撤銷。此外，中國政府對美方在我國海上風電招標方面的質疑也作了有力而合理的回應。雖然目前與美國301條款的貿(mào)易爭端基本上順利解決，此事也側面地給中國企業(yè)和政府敲了警鐘，不論是制造商還是開發(fā)商不能一味要求政府保護，“走出去”更不能依賴國家“保駕護航”。此外值得關注的是，USTR對WTO起訴中國風電補貼不僅是對WTO裁決的中國清潔能源“第一案”，也是兩國在國家層面WTO展開訴訟和反訴訟的“第一案”，后者的一旦成立不僅會影響到清潔能源產(chǎn)業(yè)，而且會牽涉整個雙邊貿(mào)易。由此可見美國對中國的進攻可以說是全方位的，從美國政府、行業(yè)協(xié)會至工會都參與其中，而中國目前在應訴方面基本指望商務部，工會、行業(yè)協(xié)會在應訴中所起的作用十分微弱。為適應未來國際爭端解決需要，中國企業(yè)應注重公共服務體系的建立與完善。 

　　第六，部門爭端會對風電發(fā)展造成一些損害，需要相關部門的進一步協(xié)調。在過去的5-6年中風電發(fā)展迅速，掩蓋了各種矛盾，目前風電增速放緩，各類矛盾，尤其是政府各個部門之間的矛盾凸顯。首先是可再生能源發(fā)展基金遲遲不能出臺，以收定支，還是以支定收爭吵不止，導致了風電發(fā)展補貼資金不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門與能源主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上不一致，導致了地區(qū)發(fā)展規(guī)模之爭和企業(yè)的技術路線之爭。價格主管部門固定電價的思路和能源主管部門的市場競爭定價策略之爭促使風電開發(fā)和裝備制造的無序競爭加劇，危及風電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉逼陂g風電發(fā)展展望回望十一五，中國風電的發(fā)展速度令人驚嘆，甚至沒有受到近年經(jīng)濟低迷太大的影響。經(jīng)過連續(xù)多年翻番，2009年起，中國風電新增裝機成為最多的國家，到2010年，風電累計裝機超過美國達44781MW，躍居世界第一，其中運營裝機容量31GW，年發(fā)電量50TWh。同時，風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5MW以上各類技術類型、多種規(guī)格產(chǎn)品的制造能力，基本滿足陸地和海上風電開發(fā)需要。 

    依照目前的趨勢來看，未來五年中國將繼續(xù)引領世界風電的發(fā)展，得出此判斷的趨勢依據(jù)主要有以下幾個方面： 

　　(一)政策的強力支持，堅定不移發(fā)展風電中國政府把大力發(fā)展新能源作為應對氣候變化和推行節(jié)能減排的重要舉措。為實現(xiàn)，2020年非化石能源占總能耗15%，以及2020年GDP單位碳強度從2005年基礎上下降40-45%的目標，中國政府計劃大力發(fā)展可再生能源與核能，并計劃在未來十年對此領域追加5000億元人民幣的投入。然而，最近的日本發(fā)生的核泄漏事件引起人們對于核能安全性的關注，中國政府已經(jīng)暫停了對核電項目的審批，從這個角度來說，為了填補核能停滯的空缺，新能源特別是風電將會受到更多的關注。2010年4月可再生能源法的修正案對可再生能源入網(wǎng)消納提供了更有利的條款，另外，將設立可再生能源專項基金用于可再生能源的研究和新的輸電網(wǎng)。此外，“強制市場份額”政策已經(jīng)為非水電可再生源電力供應設立了2010年達到1%，2020年3%的目標，但目前在中國，生物質能和光伏發(fā)電都還非常有限，為達到這一目標風電將擔負更重的要角色。在即將出臺的十二五計劃中，中國政府明確表明將按照“因地制宜、科學規(guī)則、系統(tǒng)配套、協(xié)調發(fā)展”的原則，繼續(xù)推進風電的規(guī)模化發(fā)展。計劃到2015年，累計并網(wǎng)運行風電裝機容量達到100GW左右，年發(fā)電量超過190TWh，其中海上風電裝機容量達到5GW。由于電網(wǎng)建設滯后，加上并網(wǎng)程序和機制的影響，并網(wǎng)裝機與實際的吊裝容量存在一定的差距，(2010年，吊裝容量44.48GW，而并網(wǎng)容量31GW)依此推算，風電的裝機容量在十二五末將達到130GW，年均增速為15GW左右，與中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會《中國風電發(fā)展報告2010》中對中國風電發(fā)展預測的積極方案情景相一致。 

　　(二)風電經(jīng)濟性提升，產(chǎn)業(yè)進一步成熟風電不僅有清潔的特性，裝備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對能源平衡和資源消耗要求也少，一般通過3-6個月的風電運行，即可全部回收。此外，風電對土地、水資源的要求很少，對環(huán)境的影響也很有限。更為重要的是，目前風電的成本已經(jīng)較為清晰。我國已經(jīng)頒布的風電區(qū)域上網(wǎng)電價在0.51-0.61元/kWh，比常規(guī)電力價格高出50%左右。2010年，由國家審計署對央企經(jīng)營的風電審計結果表示：雖然各央企電力公司之間盈利水平有差異，但是央企的風電企業(yè)或資產(chǎn)普遍盈利，其中盈利水平大體上在每千瓦時0.05-0.15元。隨著風電設備單位投資水平下降、風場選址水平提高以及風電機組效率的提高，風電成本將進一步降低。2009年，全球風電從賣方市場到買方市場的過度，使得風電裝備制造在成本和質量上的競爭日益激烈，2010這一趨勢在中國也得到了持續(xù)，風電裝備價格進一步下降，從2010年初的4000元/kW，下降到年底的3500元/kW左右，降幅高達12.5%。即使在未來幾年，因為資源開發(fā)難度的增加和經(jīng)濟氣候的回暖，風電機組的價格會有所回升，但風電的經(jīng)濟性的提升已成為事實，這一局面將進一步地提升開發(fā)商的積極性，大力推動風電的發(fā)展。此外，由于普遍看好中國風電市場發(fā)展前景，大量投資商紛紛涌入風電設備制造業(yè)，并開始出現(xiàn)過熱局面。風電制造業(yè)的激列競爭最終迎來兼并整合時代，風電市場也會進一步向大型開發(fā)商集中，加之技術的進步和規(guī)模的明顯擴大，整個行業(yè)正在步入成熟、穩(wěn)定的工業(yè)化發(fā)展軌道。 

　　(三)并網(wǎng)問題有所緩解，電網(wǎng)建設和風電消納仍需提速隨著電網(wǎng)企業(yè)對風電認識的不斷提高，過去幾年里，電網(wǎng)公司對于吸納可再生能源發(fā)電已經(jīng)做了大量的工作。截至2010年底，全國運營裝機達到31GW，是2005年的32倍，年均增速接近100%。截至2010年底，國家電網(wǎng)公司風電并網(wǎng)容量占全網(wǎng)最大用電負荷的4.2%，其中，前三位蒙東、吉林、冀北分別為82%、28.6%、9.8%。風電發(fā)電量為50TWh，占全社會用電量的1.4%。同時，電網(wǎng)不再把風電視為垃圾電，加快了風電電網(wǎng)建設步伐、提高電網(wǎng)吸納風電能力。自2010年9月甘肅酒泉至蘭州750kV特高壓輸電線路的建成后，酒泉千萬千瓦風電基地外送通道基本打通。為了協(xié)調蒙西地區(qū)風電，加大了內(nèi)蒙古向京津塘電網(wǎng)的電力外送，從原來的200萬千伏安提高到350千伏安，夜間全部輸送風電?？紤]到東北三省風電發(fā)展較快，東北電網(wǎng)建設若干條500kV的輸電線路，以緩解風電上網(wǎng)難的問題。此外，電網(wǎng)還鼓勵風電就地消化，目前蒙西和吉林當?shù)氐娘L電已占其社會用電量的15%以上，其中吉林已經(jīng)占到17.5%。但由于風電發(fā)展較快，電網(wǎng)建設滯后風電發(fā)展，棄風問題在蒙東、蒙西、吉林、黑龍江和甘肅依然是大問題，上述地區(qū)一般風電場棄風在10-20%之間，平均達到15%。毫無疑問，并網(wǎng)與消納的困難仍然是中國風電發(fā)展的最大障礙，為促進遠期風電在全國社會經(jīng)濟中發(fā)揮較大作用，必須既要從技術層面克服關鍵技術，制定并網(wǎng)技術標準，加入電網(wǎng)建設和區(qū)域連接，更需要從政策和制度層面進行公平合理安排，疏通利益?zhèn)鲗?，引導企業(yè)投入。我國近來風電產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“規(guī)劃追趕現(xiàn)實發(fā)展”的現(xiàn)象，為了最大程度地保障風電資源得到開發(fā)，各界都需要認清這樣一個形勢，合理的電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設，包括國家對電網(wǎng)補貼的預先計劃都必不可少。可喜的是，目前電網(wǎng)上下都在2015年和2020年分別接納90GW和200GW的風電目標上達成了共識，如果電網(wǎng)的建設和消納規(guī)劃能按這一目標來安排，中國風電將突破瓶頸，出現(xiàn)大幅度的增長。 

　　(四)海上風電開發(fā)力度會加大我國陸上風電經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，目前向上增長的空間已相當有限。海上風電是未來風電的發(fā)展趨勢。 

　　十二五期間，國家將加大海上風電的開發(fā)力度，計劃2011年啟動第二輪江蘇1GW海上特許權招標，并推動河北、山東、浙江、福建等省份海上風電的發(fā)展，這將不僅帶動海上風資源的開發(fā)，更是會打造一批大型風電機組制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而打破發(fā)達國家對于大型風電機組的壟斷格局，促進海上風電成本的降低，給中國的風電行業(yè)帶來新的增長活力。